为了使人大信访工作更加科学规范，根据《信访条例》的有关规定，结合工作实际情况，制定以下工作制度：
一、办信接访工作制度
（一）办信接访工作要严格遵循“分级负责、归口办理”的基本原则。信访事项属于哪一级行政机关负责有直接管辖权和直接处理责任，即由哪一级行政机关负责处理； 属于哪个部门职责范围内的信访事项，即由哪个部门负责处理。
（二）要及时、认真、负责地处理人民群众来信来访反映的问题，切实保护人民群众合法权益。
（三）办信。办理群众来信的基本要求：及时拆封，详细阅读，认真工作程序登记，准确交办，妥善处理，及时答复。
1、拆封。当时来信，当时拆封，加盖收信章。拆封后，把来信速阅一遍，以便对要信、急信及时处理。拆封时要注意：
（1）随信寄来的证件、现金、各种贵重物品，要逐一清点核对，妥善保管，防止丢失。
（2）要保持信封和邮票完整，以便佐证投信时间和地址。若发现原信封无邮票，应予注明。
（3）信封与信纸一并装订。有转办函或套有信封时，也应装订在一起。
（4）来信如缺张少页，要注明。
2、阅信。阅信时要集中精力，认真细致，直到了解了来信的全部内容为止。对于重复来信，如果不是内容完全相同的印刷信和复制信，都要同初信一样细看，看其是否又提出新问题 、新要求、新意见。
3、登记、阅信后要在来信登记簿上按照项目填写来信的基本情况，处理来信的登记薄属于保存查考的信访档案资料，必须用钢笔，毛笔、圆珠笔填写，不得用铅笔填写。登记内容时 ，要注意做到言简意明，准确无误，字迹清楚，条理分明，一般要登记清楚人物、时间、地点、主要内容。
收到与信内容相同的重复来信，要注明收信时间、数量、办理情况，若有新的内容，则应补记。
如果来信有领导批示、上级发函，或信内夹证件、现金、文稿和物品的应逐一登记。已有处理结果和已向上级机关作了汇报的，应注明，以便查考。
4、处理。根据来信内容，或呈送领导阅批，或按“分级负责，归口办理”的原则转有关部门处理。
当天的来信要当天处理完毕，不能积压，如有特殊情况，可延时处理，但最长不超过二天。
5、答复。来信转办后，应立即填写答复函，告知信访人信件转办情况，请其直接与承办单位联系。承办单位回报后，要及时把结果答复信访人。
（四）接访工作程序。接待来访的基本要求：热情接待，认真听记，恰当处理，对来访人做好思想工作。
1、热情接待。对来访群众提出的问题、意见、要求，不论是否合理，能否解决，都要以满腔热情的态度进行交谈。接待人员要以人民勤为员的姿态，使来访群众感到象在自己家里和 亲人谈话一样。如果来访群众由于各种原因而发脾气，语言激烈，接待人员也应以礼相等，切忌简单急躁、生硬粗暴、训斥责骂、马虎敷衍、推拖了事，更不能拒人于门外。要引导对方慢慢 讲。对一些错误的、无理的言行应当给予适当的批评、教育。
2、认真听记。通过听问的方式，把来访群众反映的问题搞清楚，并记录下来。接谈前，先请来访群众填写“来访登记表”，接谈时，要耐心听，认真记，要让来访群众把 话说完，把问题讲清楚。如果来访群众由于文化水平和语言表达能力的限制，对某些问题，特别是一些关键性的问题或重要情节请得不清楚，则要通过提问的方式，引导他们把问题讲清楚。 对于重访，尤其是一些“上访老户”，要认真听其陈述，看他们有没有反映新的问题，原来反映的问题是全部没有解决，还是解决了一部分。要理解来访群众的心情，耐心地听完 他们的陈述，不要急于回答和反驳。听完后，要把重要情节归纳起来向上访人复述，然后交代准备处理的方法、程序，使上访人放心、满意。
不论是个人来访还是集体上访，是初访还是重访，都要认真地把所反映的问题记在接访登记薄上。如是重访，要注明日期，如有新的问题和要求则应补记。
3、恰当处理。对来访群众反映的问题要作出符合党的政策的处理，满足群众的正当要求。对提出不合理要求的群众要做好思想政治工作。具体要求是：
（1）来访群众提出的询问或其它比较简单明了的问题，能当即答复解决的应予以答复解决。
（2）来访群众反映的问题，应该由所在地领导机关和单位处理的，可介绍来访人到有关部门或单位接待处理。
（3）来访群众反映的问题很急或遇到意外情况，需要尽快作出处理的，可通过电话向有关单位进行核对，弄清有关情况后酌情处理。
（4）来访群众反映比较重要的、典型的问题，要及时整理材料或编写《信访反映》，送领导批办。
（5）来访群众要合理，政策允许，应该解决但长期得不到解决的问题，查明情况后，督促有关单位处理。需要与有关部门共同研究处理的，应联系安排，组织落实，并动员来访群众 回原单位，等待处理结果，以免盲回走投，劳民伤财。
（6）对集体串连上访的群众，要向他们宣传《信访条例》的规定，动员多数人回去，留下一个两个人（最好不超过五人）反映情况，必要时也可请有关单位或部门的负责人来协同做 工作。
（7）对少数无理取闹、扰乱社会治安和机关办公程序而屡教不改的人，经请示领导同意后，由当地公安机关将其带离接待场所，并按国家有关规定给予收容、遣送或者通知其所在地 区、单位或监护人将其带回。
（8）来访群众留下的申诉材料，需要转办的，应及时办理。有关身份证明或其它证件，看后应退还来访人，必要时可请来访人将有关证件复制或复印留下，以便送阅材料时附上，供 领导判断处理。
4、做好思想政治工作。群众来访，既有实际问题，也有认识问题，因此，既要解决他们的实际问题，也要耐心半解决他们的思想问题，并在解决具体问题的过程中，继续做好来访者 的思想工作，要对来访群众进行党的政策的教育和法制教育。在做来访群众的思想工作时，还应注意上下结合，发动多方面的力量，特别是对一些上访老户，更要上下一致，同心协办地做好 工作。
（五）搞好常委会领导接待日活动。要按《常委会领导轮流接访日程安排表》的安排，通知值班领导依时到场接访，并配合领导做好接访工作。
（六）做好报表统计工作。要每季度群众来信来访情况按性质分类统计，编写《来信来访简况》，向常委会汇报。
（七）根据群众来信来访情况，每季度编写一期《群众信访综合反映》，向常委会汇报。
（八）每月向承办单位催办对群众信访问题的处理情况，半年通报一次。
（九）及时从群众来信来访 中筛选出具有苗头性、倾向性的热点、难点问题，以《信访反映》的形式向常委会领导汇报。